Анатолий Дюбанов, член Правительства Новосибирской области – руководитель департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий Новосибирской области, осуществляет полномочия в качестве руководителя с 2010 года. Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий является главным распорядителем денежных средств областного бюджета Новосибирской области по информатизации региона и созданию электронного правительства, в целях чего является также основным поставщиком государственных контрактов для IT-компаний.
Ни для кого не секрет, что Новосибирск является преуспевающим регионом для развития отросли IT-технологий, поскольку обладает значительным количеством специалистов в данной сфере, многие из которых в своих разработках преуспели по сравнению даже с мировыми аналогами. Так, Новосибирская область вошла в перечень первых пилотных территорий, которым на развитие инновационного территориального кластера в сфере информационных технологий будет оказана поддержка из федерального бюджета. Сейчас на территории Новосибирска трудится более 8 000 специалистов IT-сферы, представляющие более сотни компаний, которые являются самым перспективным «костяком» развития малого и среднего предпринимательства. Однако главным заказчиком в сфере информационных технологий по прежнему остается государство, что подтверждают представители сферы. То есть Анатолий Дюбанов как руководитель главного поставщика государственных контрактов в сфере IT-технологий должен создавать все условия для привлечения компаний малого и среднего бизнеса к госзакупкам, а теперь посмотрим как это происходит на самом деле.
За 2013-2014 годы и начало 2015 года Департаментом под руководством Дюбанова были заключены государственные контракты на разработку информационной системы «Межведомственная автоматизированная информационная система» (МАИС) на сумму 187 552 349 рублей, при этом, как, представлено ниже, круг участников ограничивается всего тремя лицами - ОАО «Ростелеком», ЗАО «БАРС груп» и ООО «Эйти Сибирь».
В чём же причина при столь развитом рынке в сфере информационных технологий в Новосибирской области отсутствия конкуренции на заключение государственных контрактов?
|
2013 год |
106 101 000 |
||||
|
ЗАО «БАРС групп» |
52 515 000 |
||||
|
0151200001614000005 |
Оказание услуг по разработке дополнительных модулей для обеспечения сбора, формирования, и консолидации бюджетной и отраслевой отчетности Департамента физкультуры и спорта Новосибирской области на основе подсистемы «Финансово-хозяйственная деятельность» информационной системы ИС МАИС. |
Срок исполнения - 5 дней/других участников нет |
2 250 000 |
http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epz¬ificationId=77794... |
|
|
0151200001614000060 |
Оказание услуг по разработке дополнительных модулей информационной системы ИС МАИС, используемой в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления в Новосибирской области, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях, обеспечивающей автоматизацию оказания государственных и муниципальных услуг. |
Срок исполнения 1 этапа - 8 календарных дней/ второй участник - ОАО Ростелеком |
50 265 000 |
http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epz¬ificationId=58384... |
|
|
ОАО «Ростелеком» |
43 735 000 |
||||
|
0151200001614000040 |
Выполнение работ по модернизации, созданию инфраструктуры сопровождения, эксплуатации и обновлению информационной системы «Межведомственная автоматизированная информационная система»используемой в исполнительных органах государственной власти, органах |
Срок исполнения 1 этапа - 5 календарных дней/второй участник - ООО «ЭйТи Сибирь» |
43 735 000 |
http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/commission_work_result/show?source=epz¬ificat...167592 |
|
|
ООО «ЭйТи Сибирь» |
9 851 000 |
||||
|
0151200001613000017 |
Оказание услуг по доработке типовой информационной системы ИС МАИС, используемой в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, органах местного самоуправления в Новосибирской области, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях, обеспечивающей автоматизацию оказания государственных и муниципальных услуг. |
Срок исполнения 15 дней/ второй участник ООО «СиАйИкс» |
2 793 000 |
http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epz¬ificationId=56466... |
|
|
0151200001613000019 |
Оказание услуг по доработке типовой информационной системы ИС МАИС, используемой в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, органах местного самоуправления в Новосибирской области, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях, обеспечивающей автоматизацию оказания государственных и муниципальных услуг. |
Срок исполнения 15 дней/ второй участник ООО «СиАйИкс» |
2 058 000 |
http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epz¬ificationId=56901... |
|
|
0151200001614000025 |
Оказание услуг по популяризации Единого портала государственных и муниципальных услуг в Новосибирской области и технологии оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде. |
Срок исполнения 10 дней/ других участников нет |
5 000 000 |
http://zakupki.gov.ru/pgz/public/action/orders/info/common_info/show?source=epz¬ificationId=73541... |
|
|
2014 год |
54 352 300 |
||||
|
ОАО «Ростелеком» |
49 152 300 |
||||
|
0151200001614000084 |
Оказание услуг по сопровождению, модернизации и внедрению подсистемы "Реализация муниципальных задач" Межведомственной автоматизированной информационной системы, используемой в исполнительных органах государственной власти Новосибирской области, органах |
Срок исполнения 1 этапа - 5 дней/ второй участник ЗАО «БАРС груп» |
9 900 000 |
http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000614005555 |
|
|
0151200001614000085 |
Оказание услуг по сопровождению и модернизации информационной системы «Межведомственная автоматизированная информационная система» Новосибирской области. |
Срок исполнения 1 этапа - 10 дней/второй участник ООО «ЭйТи Сибирь» |
9 980 000 |
http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000615000674 |
|
|
0151200001614000087 |
Оказание услуг по сопровождению и модернизации подсистем Межведомственной автоматизированной информационной системы, используемой в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления в Новосибирской области, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях, обеспечивающей автоматизацию оказания государственных и муниципальных услуг. |
Срок исполнения 1 этапа - 5 дней/ второй участник ЗАО "БАРС груп" |
9 950 000 |
http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000614005229 |
|
|
0151200001614000106 |
Оказание услуг по модернизации Территориальной информационной системы «Социальный портрет гражданина и Типизированное хранилище данных Новосибирской области», по разработке и внедрению подсистемы «Охота» и модернизации подсистемы «Учет платных услуг» государственной информационной системы Новосибирской области «Межведомственная автоматизированная информационная система». |
Срок исполнения 1 этапа - 10 дней/ второй участник ЗАО «БАРС груп» |
9 900 000 |
http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000614007837 |
|
|
0151200001614000118 |
оказание услуг по модернизации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием информационных систем «Межведомственная автоматизированная информационная система», «Социальный портрет гражданина и Типизированное хранилище данных Новосибирской области» и системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). |
Срок исполнения 26 дней/ второй участник ООО «ЭйТиСибирь» |
7 100 000 |
http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000614008664 |
|
|
0151200001614000119 |
Оказание услуг по модернизации подсистемы «Электронный детский сад» государственной информационной системы Новосибирской области «Межведомственная автоматизированная информационная система». |
Срок исполнения 6 дней/других участников нет |
2 322 300 |
http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000614008667 |
|
|
ЗАО «БАРС групп» |
5 200 000 |
||||
|
0151200001614000120 |
оказание услуг по разработке и внедрению подсистемы «Зачисление детей в образовательное учреждение» государственной информационной системы Новосибирской области «Межведомственная автоматизированная информационная система», используемой в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления в Новосибирской области, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях, обеспечивающей автоматизацию административных процедур выполняемых в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг. |
Срок исполнения 26 дней/ второй участник ОАО «Ростелеком» |
5 200 000 |
http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000614008663 |
|
|
2015 год |
27 099 049 |
||||
|
ОАО "Ростелеком" |
27 099 049 |
||||
|
0851200000615000672 |
оказание услуг по сопровождению и текущему обновлению подсистем Межведомственной автоматизированной информационной системы, используемой в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления в Новосибирской области, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях, обеспечивающей автоматизацию оказания государственных и муниципальных услуг. |
Срок исполнения 1 этапа - 5 календарных дней/других участников нет |
9 379 049 |
http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000615000672 |
|
|
0851200000615000673 |
оказание услуг по сопровождению, модернизации и текущему обновлению информационной системы «Центр приема государственных услуг». |
Срок исполнения 1 этапа - 5 календарных дней/второй участник ООО «ЭйТиСибирь» |
7 740 000 |
http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000615000673 |
|
|
0851200000615000674 |
оказание услуг по сопровождению и модернизации информационной системы «Межведомственная автоматизированная информационная система» Новосибирской области. |
Срок исполнения 1 этапа - 10 календарных дней/второй участник ООО «ЭйТиСибирь» |
9 980 000 |
http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000615000674 |
|
Для начала давайте посмотрим основные условия: в нижеприведенной таблице указаны сведения о выигранных контрактах с указанием предмета контракта, его цены, срока исполнения и участия иных лиц, а также ссылка на саму закупку.
Первое, что бросается в глаза помимо ограниченного числа участников - это сроки исполнения контрактов (в основном это 5/10 дней), которые, наверное, и являются причиной ограничения до столь узкого круга желающих принять участие в предоставлении услуг Департаменту. Как поясняют специалисты, работающие в этой сфере - «сроки для выполнения подобного рода работ являются нереальными», в результате чего конкурентные IT-компании фактически не могут принять участие в закупках. Также по заверениям специалистов, выполнить подобный контракт можно лишь двумя путями: либо у исполнителя уже есть готовое решение, согласованное с заказчиком, либо работы закрываются формально, а выполняются в течении года после заключения.
А ведь по многим из перечисленных выше контрактов срок освоения денег более миллиона рублей в день!
Второе обстоятельство, на которое необходимо обратить внимание - это отсутствие снижение цены контрактов, даже в случае участия двух участников. Да, в 2013 году были два случая снижения цены контракта на 2% в закупках, где участвовала ООО «СиАйИкс», но в 2014 году такие снижения уже не допускались и из областного бюджета за каждый заключенный контракт Департаментом во главе с Дюбановым была заплачена максимальная цена. При этом в 2014 году в большинстве закупках участвовало два лица, но второе (проигравшее) лицо не снижало цену с максимально заявленной. Вроде бы это их право, а может и не было возможности снижения цены в связи с объемом, подлежащих выполнению работ, но это обстоятельство является ключевым при дальнейшем рассмотрении обстоятельств информатизации Новосибирской области.
Таким образом, вся деятельность Департамента под руководством Дюбанова приводит к тому, что информатизация Новосибирской области, а точнее создание и развитие информационной системы МАИС, происходит путем заключения контрактов с монополистом - ОАО «Ростелеком» вместо поддержки и развития малого и среднего бизнеса Новосибирской области.
Однако этим история не заканчивается, а самое интересное начинается потом. Мало того, что иные выигрывающие лица - ЗАО «БАРС груп» и ООО «ЭйТи Сибирь» являются давними партнерами монополиста - ОАО «Ростелеком» (о чем свидетельствуют многочисленные и многомиллионные контракты), так ОАО «Ростелеком» после заключения контракта с Департаментом и получения за услуги максимальной стоимости из Новосибирского областного бюджета заключает контракт с проигравшим участником или неучаствующим, но непременно это или ООО «ЭйТиСибирь», или ЗАО «БАРС груп», но уже по меньшей цене. Так, например, 05 ноября 2013 года ОАО «Ростелеком» побеждает в аукционе на право заключения контракта по модернизации информационной системы МАИС и получает из областного бюджета Новосибирской области 43 735 00 рублей (максимальная цена), вторым участником в госзакупке участвовало ООО «ЭйТиСибирь» и подало заявку без снижения цены, а уже 29 ноября 2013 года ОАО «Ростелеком» на те же самые услуги заключает контракт с этим же ООО «ЭйТиСибирь» по цене 41 548 250 руб., то есть с дисконтом в более 2 000 000 рублей! И это далеко не единичный случай, что можете лицезреть в нижеприведенной таблице.
|
Предмет контракта |
Контракт ДИиРТТ |
Контракт ОАО «Ростелеком» |
Разница для бюджета НСО |
|
|
1. |
Выполнение работ по модернизации, созданию инфраструктуры сопровождения, эксплуатации и обновлению информационнои? системы «Межведомственная автоматизированная информационная система»используемои? в исполнительных органах государственнои? власти, органах |
Участвующие лица: - ОАО «Ростелеком» - ООО«ЭйТиСибирь» Победитель: ОАО «Ростелеком» Цена: 43 735 000 руб. |
Победитель: ООО «ЭйТиСибирь» Цена: 41 548 250 руб. |
2 185 750 руб. |
|
2. |
Оказание услуг по сопровождению и модернизации информационнои? системы «Межведомственная автоматизированная информационная система» Новосибирскои? области. |
Участвующие лица: -ОАО «Ростелеком» -ООО«ЭйТиСибирь» Победитель: ОАО «Ростелеком» Цена: 9 980 000 руб. Ссылка: http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000615000674 |
Победитель: ООО "ЭйТиСибирь" Цена: 8 892 000 руб. |
1 088 000 руб. |
|
3. |
Оказание услуг по модернизации подсистемы «Электронныи? детскии? сад» государственнои? информационнои? системы Новосибирскои? области «Межведомственная автоматизированная информационная система». |
Участвующие лица: - ОАО «Ростелеком» Победитель: ОАО «Ростелеком» Цена: 2 322 300 руб. Ссылка:http://www.zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000614008667 |
Победитель: ЗАО «БАРС групп» Цена: 2 090 070 руб. Ссылка: http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/protocols.html?noticeId=1822700&epz=true |
242 230 руб. |
|
4. |
оказание услуг по сопровождению и текущему обновлению подсистем Межведомственной автоматизированной информационной системы, используемой в исполнительных органах государственной власти, органах местного самоуправления в Новосибирской области, а также в подведомственных им государственных и муниципальных учреждениях, обеспечивающей автоматизацию оказания государственных и муниципальных услуг. |
Участвующие лица: ОАО «Ростелеком» Победитель: ОАО «Ростелеком» Цена: 9 379 049 руб. Ссылка:http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000615000672 |
Победитель: ЗАО «БАРС групп» Цена: 8 441 143 руб. Ссылка:http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/contractInfo.html?noticeId=2244081 |
937 906 руб. |
|
5. |
оказание услуг по сопровождению, модернизации и текущему обновлению информационной системы «Центр приема государственных услуг». |
Участвующие лица: -ОАО «Ростелеком» -ООО«ЭйТиСибирь» Победитель: ОАО «Ростелеком» Цена: 7 740 000 руб. Ссылка: http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000615000673 |
Победитель: ООО «ЭйТиСибирь» Цена: 6 966 000 руб. Ссылка:http://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/contractInfo.html?noticeId=2244060 |
774 000 руб. |
|
6. |
оказание услуг по сопровождению и модернизации информационной системы «Межведомственная автоматизированная информационная система» Новосибирской области. |
Участвующие лица: -ОАО «Ростелеком» -ООО«ЭйТиСибирь» Победитель: ОАО «Ростелеком» Цена: 9 980 000 руб. Ссылка: http://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/ok44/view/common-info.html?regNumber=0851200000615000674 |
Победитель: ООО «ЭйТиСибирь» Цена: 8 982 000 руб. Ссылкаhttp://zakupki.gov.ru/223/purchase/public/purchase/info/common-info.html?noticeId=2244211 |
998 000 руб. |
|
ИТОГО |
6 225 886 руб. |
|||
То есть пока на словах у нас идёт развитие и поддержка малого и среднего бизнеса в России, для чего создаются различные фонды по господдержке, акционерные общества и прочие условия, а Президент РФ требует обеспечить участие компаний малого и среднего предпринимательства в госзакупках, в Новосибирской области уже третий год подряд государственные контракты в самой развитой и перспективной сфере IT-технологий заключаются с одними и теми же тремя компаниями, которые явным образом тесно связаны между собой. В результате чего областной бюджет теряет из-за отсутствия снижения цены со стороны других конкурентоспособных компаний, а затем уже из-за перезаключения договоров всё тех же компаний-победителей между собой, а происходит это всё под бдительным контролем героя сегодняшней публикации - Дюбанова Анатолия Васильевича.